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▲昂山素季(前排右一),资料图。图/新京报网。

2月1日,本来是缅甸新一届国会开幕之日,但缅甸执政党全国民主联盟(民盟)发言人妙纽1日说,缅甸总统温敏、国务资政昂山素季及一些民盟高级官员当天凌晨被军方扣押。这一消息也引发国际舆论关注。

而据缅甸军方拥有的电视台消息称,缅甸军方对昂山素季等人实施拘押是因为选举欺诈。据报道,缅甸军方称,国家权力已移交给缅甸国防军总司令敏昂莱。缅甸军方1日发表声明,根据宪法条款,实施为期一年的紧急状态。

事情缘起

2020年11月8日,缅甸举行大选之后,民盟以压倒性优势胜出,军方支持的巩发党就选举结果提出异议,认为存在选举舞弊行为。缅甸军方近日对于大选中选民名单出现的问题提出质疑,表示“不排除接管政权”。

在2015年大选之后,昂山素季以及民盟组建了民选政府,这次大选是第二次权力的交接,随着缅甸军方的一纸声明,大选以及权力和平交接戛然而止,缅甸政局再次进入十字路口。

2020年11月8日的大选,昂山素季和民盟的得票率甚至超过了2015年。相比之下,巩发党的得票率低于预期,对于选举结果的争议,选举的观察团认为没有证据表明选举存在大规模的舞弊。

1月27日,缅甸军方领导人敏昂莱发表讲话,强调2008年宪法是“一切法律之母”,应当加以遵守,但是在特定情况下有必要撤销宪法。

根据宪法规定,军方不干涉民选政府的施政。1月30日,缅甸出现了小规模的亲军方的示威活动,与此同时,军方发言人出面澄清,敏昂莱的言论被误解,军方会维护2008年宪法, 会依法行事。这一表态舒缓了人们对于政变的焦虑,民盟呼吁军方“接受人民对于选举的期待”。

然而,形势骤然转变,2月1日,传出缅甸总统温敏、国务资政昂山素季被拘押等消息。

军方声明释放什么信号

2月1日,消息传出之后,很多媒体认为,军方宣布进入“紧急状态”的声明,也释放了很多信号。

▲当地时间2月1日,一名政治激进分子被捕。图/新京报网。

从军方的声明能够看到,军方没有废除2008年宪法,而是根据宪法的条款采取行动,根据2008年宪法第十一章,紧急状态有22条之多,可以说是关于紧急状态非常详尽的规定。

根据第417条规定:出现以叛乱、恐怖、暴力手段夺取国家政权的情况,导致联邦分裂、民族团结遭到破坏、国家主权丧失的紧急事件,或发现有出现上述情况的足够征兆,总统在与国家国防与安全委员会的协商后可以颁布具有法律效力的命令。

该命令必须明确规定实施紧急状态的范围,期限为从命令发布之日起的一年。宣布进入紧急状态之后,国家的立法、行政与司法权力移交给国防军总司令行使。

很明显,缅甸第二次权力交接随着“紧急状态”而夭折。缅甸军方的权力依然强大,而昂山素季及其民盟的政治声望日隆,两种不同的权力逻辑在现实中相遇。

需要寻找新的平衡点

近年以来,在复杂的政治博弈中,缅甸面临着三条断层线。

第一是军方与民选政府之间的和解之难。权力的分配需要长时间的磨合和妥协,选举是政治和解的一种方式,或者说应该是政治和解的结果。

第二是中央政府,尤其是缅甸军方与民地武之间的矛盾。过去几年中,缅甸军方与民地武之间的冲突未有停止。

▲当地时间2月1日凌晨,军方车辆驶入勃固省议会。图/新京报网。

第三则是罗兴亚人的问题,使昂山素季与西方国家的关系逆转。这背后是昂山素季政治身份的转变,从局外人到缅甸国家政治的重塑者的转变。

昂山素季已经75岁了,而敏昂莱可能在今年退休,两股不同的政治力量都面临着寻找和培养接班人的难题。不同政治集团内部的权力交接与国家权力的交接,形成了剧烈共振,打破了过去五年形成的脆弱平衡。将来如何寻找新的平衡点,是未来一年缅甸各方面对的难题。

孙兴杰 (吉林大学国际关系研究所副所长)

编辑:丁慧 实习生:施可儿 校对:刘军